在全市律师队伍全面依法治国教育暨律师党建工作会议上的讲话
北海市司法局党组书记、局长 李贤
2015年9月
同志们：
根据司法部、自治区和司法厅党委组织的部署，经局党委研究决定，今天在这里召开全市律师队伍全面依法治国教育暨律师党建工作会议，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实司法部、司法厅关于在律师队伍中开展全面依法治国教育会议、全国律师工作会议和自治区党委组织部关于在非公经济组织和社会组织中开展党组织组建百日攻坚大行动的要求，进一步坚定党对律师工作的领导，推进律师行业党建工作的全面覆盖、全面推进依法治国、法治北海建设，进一步提高我市律师队伍的政治素质、专业素质，强化律师依法执业、诚信执业、规范执业，营造律师事业发展的良好法治环境。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视律师工作和律师队伍建设，习近平总书记等中央领导同志多次对律师工作和律师队伍建设作出重要指示，提出明确要求。近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合召开了全国律师工作会议。此次会议规格之高、规模之大，前所未有，充分体现了中央对律师行业和律师工作的高度重视，这在我国律师事业发展史上还是第一次，会上孟建柱发表了重要讲话，充分阐述了律师事业改革的重要性和肯定了律师工作取得的成绩，并对律师工作作了统一部署。
在昨天召开的中央全面深化改革领导小组会议上，强调要围绕全面推进依法治国，完善律师执业保障机制，加强律师队伍建设，建设一支拥护党的领导、拥护社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。要把法律规定的律师权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及进纠正。要加强律师执业管理，明晰律师执业行为边界，加强律师思想政治建设。
自治区党委彭清华书记在2014年5月20 日在全区司法行政系统调研时，也对全区律师行业的发展方向提出了具体要求，这为我们律师工作和律师队伍建设指明了方向，奠定快速发展的基调。在自治区和市党委政府的正确领导下，我市律师行业顺势而为，各项律师工作取得了长足的进步和发展，全市律师队伍不断发展壮大。广大律师积极参与经济、政治、社会生活，服务领域不断拓展，职能作用进一步发挥，为维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
截止目前，我市共有律师事务所27家，执业律师223人,律师党员50名，律师党员数量占全体律师总人数的22.4%。近年来我市律师主动作为，积极参与全市经济、法治、社会建设，服务领域不断拓展，职能作用进一步发挥，为维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，推动北海法治建设和经济社会发展作出了应有贡献，得到了政府和社会各界的充分肯定，律师的政治地位、社会地位得到进一步提高。总体而言，我市律师队伍的主流是好的，但是，我们也应当看到,当前律师队伍当中仍然存在一些不容忽视的问题。针对极少数律师存在的政治意识、大局意识、责任意识不强，对律师职业的价值追求、执业方向模糊的问题，值得我们主管司法行政机关、律师协会和律师事务所深思，这些问题处理不好，会直接影响到我市律师事业的健康发展，必须认真纠正解决。因此，市律师协会、各律师事务所和律师必须深入学习党的十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记等中央领导同志重要指示精神和全国律师工作会议精神，充分认识律师队伍在全面依法治国中的重要作用和中央对律师工作的高度重视，认真开展全面依法治国教育，把中央领导同志的重视关心，转化为律师工作的强大动力，不断加强律师队伍建设，准确把握律师事业面临的重大机遇和严峻挑战，努力推进律师事业全面协调可持续发展。
今天的会议是工作动员部署会议。下面，我讲几点意见：
一、必须提高思想认识，深刻领会在律师队伍中开展全面依法治国教育和加强律师党建工作的重要性和必要性。
（一）深刻认识开展全面依法治国教育和加强律师队伍党建工作，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要举措。党的十八大以来，特别是党的十八届三中、四中全会作出了全面推进依法治国重大决定，对律师工作作出了重大部署，为律师事业发展提出了前进的方向，是我国历史上首个关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党智慧，体现了人民意志。党的十八届四中全会《决定》 将律师作为社会主义法治工作者写入《决定》，这进一步明确了律师作为“社会主义法治工作队伍”的本质属性、政治定位、基本内涵和工作要求，并就强调指出“加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。”6月16 日，司法部组织召开了在全国律师队伍中开展全面依法治国教育电视电话会议，会后下发了《关于在全国律师队伍中全面开展依法治国教育的实施意见》，对深入开展全面依法治国教育作出了全面部署。市律师协会、各律师事务所和广大律师要从战略和全局的高度，从强化党对律师工作的领导，坚持社会主义法治，从全面依法治国、促进律师事业持续健康发展、维护社会公平正义的高度，推进全市律师队伍全面依法治国教育工作，贯彻落实全面依法治国对律师工作的新要求，把党对律师工作的要求落实到律师执业、管理、监督中，推进我市律师事业健康快速发展。
（二）深刻认识开展全面依法治国教育和加强律师党建工作，是坚持律师工作正确方向的必然要求。我国宪法明确了中国共产党的执政地位和领导地位，律师作为社会主义法治工作者，首先是要维护宪法法律权威，遵守宪法法律，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律尊严，坚持党对律师工作的领导，坚持社会主义法治，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。律师队伍作为全面依法治国的一支重要力量，应该多为我们的法治建设献计献策，推进全市法治建设的发展进步。在律师队伍中深入开展全面依法治国教育，就是要教育引导广大律师坚持党的领导，拥护社会主义法治，拥护社会主义制度，教育、引导广大律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律尊严，做尊法学法守法用法的模范，带头学习法律、掌握法律、带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，进一步增强律师队伍的政治意识、大局意识、责任意识，提高政治敏锐性和鉴别力，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度和法治观念的不良影响和侵蚀，坚决抵制各种错误思潮，自觉抵制境内外敌对势力的渗透和利用，确保律师工作的正确方向。
（三）深刻认识开展全面依法治国教育和加强律师党建工作，是不断加强律师队伍建设的具体行动。在司法厅、自治区党委政府和市委、市政府的领导下，我市律师围绕中心、服务大局，为我市的经济社会发展提供了优质高效的法律服务。但与此同时，我们也应清醒地看到，律师队伍当中还存在一些突出问题。少数律师在执业过程中，违反律师执业道德和执业纪律的行为时有发生。前不久北京锋锐律师事务所一些律师因为违法行为被公安机关刑事拘留，各大媒体有深度报道，对广大律师的口碑和声誉造成了严重的影响；7月13日，桂林市的一名律师因为组织群众闹访被桂林市公安局刑事拘留；我市律师行业从2012年至今共处理投诉案件10件，表现在对受理案件利益冲突审查不严、律师违规会见当事人、私自收取当事人其他费用等问题；而近年来发生在我市的不管是律师被法院驱逐事件还是北海四律师案，暴露的都是一些律师在职业道德和执业纪律的松懈和越界，我市律师虽然没有出现严重的违法行为，但是各律师事务所和广大律师不能掉以轻心，要继续发扬我市律师积极向上的精神风貌，时刻保持兢兢业业、谨言慎行，尽心工作，尽责服务，要严格依法执业、规范执业、诚信执业、执业为民，充分发挥社会主义法治工作者的职能作用，为党和政府、企事业单位、社会各界、人民群众提供优质高效的法律服务，共同维护我市律师队伍的良好形象，进一步推动北海法治建设。
二、必须深入不断学习，认真开展全面依法治国教育和提高律师队伍践行社会主义法治理念的责任感和使命感。
（一）深入开展思想政治教育，教育引导广大律师坚决拥护中国共产党的领导。拥护中国共产党的领导是我国宪法对每个公民提出的要求。律师队伍作为社会主义法治工作的重要组成部分，必须坚决拥护中国共产党的领导，广大律师要把拥护中国共产党领导作为从业的基本要求。实践证明，我国律师制度是在党的领导下建立和发展起来的，没有党的领导，就没有律师事业的今天。只有毫不动摇地坚持党的领导，律师事业才能实现新的更大的发展。各律师事务所和律师要积极配合司法行政部门和市律师协会开展思想政治教育工作，坚持不懈地在律师队伍中深入开展党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，全面理解和掌握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，使广大律师更加坚定自觉地拥护中国共产党领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。坚持不懈地在律师队伍中深入开展中国特色社会主义理论体系教育，增强广大律师对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，自觉抵制各种错误政治观点、法学观点的侵蚀，在各种风险风浪面前经受住考验。决不允许攻击党和社会主义制度，决不允许组织或参与非法组织及其活动，决不允许在执业活动中幕后唆使、诱导当事人上访、滋事、闹事。
（二）深入开展社会主义法治精神教育，教育引导广大律师坚决拥护社会主义法治。走中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。律师作为社会主义法治建设的一支重要力量，必须坚决拥护社会主义法治。律师协会要在律师队伍中深入开展依法治国教育，深刻理解中国特色社会主义法治道路的科学内涵，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义法治理论，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，立足实际情况，借鉴有益经验，切实增强律师队伍走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，始终坚持律师事业改革发展建设正确的方向。要准确把握全面推进依法治国战略的深刻内涵，教育引导律师树立社会主义法治信仰，崇尚、敬畏宪法法律，以维护宪法权威、维护国家利益、维护人民利益、维护社会主义法治为己任，真正做到对国家负责、对人民负责、对宪法和法律负责；要准确把握律师工作在全面推进依法治国中的职责使命，紧紧抓住难得的历史机遇，着眼于经济社会发展全局，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个环节，发挥聪明才智，在全面推进依法治国的伟大历史进程中贡献力量；要准确把握建设完备的律师服务体系的基本要求，紧紧围绕经济社会发展实际需要，把律师服务融入到“四个全面”“五位一体”建设各方面和全过程，着力推进实现律师服务全覆盖，满足人民群众日益增长的法律服务需求。
（三）深入开展“诚实守信”执业教育，教育引导律师始终坚持依法、诚信、规范执业。从事辩护代理等执业活动，是律师的基本职责，公平正义是社会主义法治的价值追求。广大律师只有牢固树立公平正义的理念，坚持依法执业、诚实守信，才能实现律师工作的价值追求。律师协会和各律师事务所要教育引导律师始终坚持依法执业，严格执行 《宪法》、《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范，依法行使执业权利，履行职责义务，规范执业行为，切实维护宪法和法律尊严。广大律师要把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上，坚持以事实为根据、法律为准绳，严格把好事实关、证据关、法律关，正确运用法律处理和解决问题，实现法律效果和社会效果的有机统一。要杜绝把精力花在钻营关系、与司法人员搞不正当交往的现象，准确把握律师与司法人员的接触、交往行为原则，积极构建律师与司法人员彼此尊重、平等对待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系；要杜绝唆使群众上访、滋事闹事、扰乱社会秩序的现象；要杜绝在网上炒作、搞人身攻击、拉帮结伙搞声援、煽动网民群众围观的现象。要严格履行辩护代理职责，尊重司法权威，遵守诉讼规则和法庭纪律，坚决维护法律正确实施。要教育引导广大律师始终坚持诚信执业。牢固树立诚信服务意识和正确的利益观，培养正确的价值取向、职业操守和行为方式，自觉遵守职业道德和执业行为规范，在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。律师事务所和律师要注重诚信为本，坚持职业操守，积极履行合同约定的义务，遵守执业利益冲突限制性规定，维护委托人合法权益，保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，坚决抵制不讲职业操守、失德失信行为，竭诚执业为民、取信于民，自觉维护律师职业的尊严和荣誉感。决不能出现忽悠群众，以搞关系、走后门欺骗委托人，干违法事情，获取不当利益；在案件中欺诈、哄骗当事人，谋取当事人的利益；只收钱，不办事，不尽心尽责履行法定义务等违规违法问题。
三、持续抓好党建，充分发挥党员律师在中国特色社会主义法治体系执业的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（一）加强组织领导，强化党对律师工作的领导。律师行业的党建工作关系到党对律师工作的领导，关系到律师事业发展的正确方向。根据自治区党委组织部要求，自治区司法厅印发了《关于深入推进全区律师行业党组织组建百日攻坚大行动的通知》，律师党支部和各律所党支部要从政治和全局的高度，深刻认识律师行业党建工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，落实责任机制，切实把律师党建工作作为加强律师队伍建设的中心工作抓紧抓好，抓出成效。一要落实领导责任。主要领导要把律师行业党建工作摆上重要工作内容来抓，认真落实好党建工作第一责任人的责任。市律师协会要切实承担起律师事务所党组织组建和发展律师党员等相关各项工作的具体任务实施，律师事务所党支部要抓好组织建设，加强律师党员培养。二要强化舆论引导，善于利用各种媒体渠道，大力宣传我区律师行业开展党组织建设、党员队伍建设和党的工作推进成效，扩大社会影响，营造比学赶超、创先争优的良好氛围。
（二）加强队伍建设，实现党对律师行业的覆盖。根据自治区党委组织部关于“规模以上抓巩固、规模以下抓拓展，有党员的抓组织覆盖，无党员的抓党员覆盖”的要求，重点推进律师行业党组织创建、党的工作创新和党员队伍建设工作，结合百日攻坚大行动的工作安排，做好行业党建的再检查、再推进，确保无遗漏、无死角，实现党的组织和党的工作有效覆盖。不断提高律师事务所党组织组建率，对有３名以上党员的律师事务所要求独立成立党支部，对不足３名党员律师事务所，按照地点相近的原则成立联合党支部。努力做到应建必建，应建快建，努力做到“成熟一个、建立一个”， “建立一个、巩固一个”， “巩固一个、提升一个”，扩大律师行业党的工作覆盖面。律师协会党支部和各律所党支部要持续加强党的领导、党员教育管理和党的活动开展，创新党建工作思路，充分调动各方力量关心参与律师行业党建工作。深入实施发展党员“源头工程”，多措并举，不断发展壮大律师党员队伍。各党支部要积极采取发展一批新党员、转接一批流动党员、亮出一批先进党员的办法，不断增强党的吸引力和凝聚力，进一步发展壮大律师党员队伍，巩固党的执政根基。
（三）发挥党员作用，带动广大律师服务社会发展。律师协会和各律师事务所要把律师党建工作与律师事务所和律师工作实际紧密联系起来，把律师党建工作与律师个人思想和执业实际紧密联系起来，把律师党建与服务党委政府工作大局、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定结合起来，充分发挥律师行业党组织和党员律师的先锋模范作用，为北海经济社会发展提供优质高效的法律服务。今年上半年在全面推进北海经济社会发展、法治北海建设进程中，我市党员律师发挥骨干带头作用，积极主动组织引导全市广大律师，担任各级党委、政府、企事业单位、社会团体、村（社区）法律顾问共272家，为各级党委政府、社会各界、广大人民群众提供了优质高效的法律服务。下半年我们要结合我市经济社会发展目标，继续组织律师为北部湾经济区、重大经济园区、重大工程建设、重点企业等开展专项法律服务工作；组织律师服务民营经济，开展服务非公有制百强百优企业和服务中、小、微型民营企业活动；组织律师开展服务基层群众，积极参与一村（社区）一法律顾问工作，开展法律服务农民工等公益法律服务活动，继续为全市经济发展、社会和谐稳定、民生需求提供优质高效法律服务，满足全市社会不同层次的法律服务需求。
四、必须加强组织领导，狠抓落实明确责任，努力确保全面依法治国教育和律师党建工作取得崭新局面和显著成效。
（一）建立完善领导机制。市律师协会和各党支部作为责任主体，要明确责任，高度重视，加强对我市律师依法治国教育和党建工作的统一领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治和全局高度,把在律师队伍中开展全面依法治国教育和律师党建工作作为一项重要工作来研究部署，确保全面依法治国教育和律师党建工作取得实效。律师协会负责人和各党支部负责人要认真履行第一责任人职责，要经常深入律师队伍中调查研究，主动设计和组织开展依法治国教育活动，定期听取情况汇报，有针对性地加强工作指导，及时发现和解决遇到的困难和问题，推进工作发展。
（二）建立完善工作机制。积极采取有效措施，保障全面依法治国教育顺利开展。一是做到全员参与。市律师协会、各党支部和各律师事务所要广泛发动全体律师参加全面依法治国教育，保证每一名律师都受到全面、系统、深刻的教育，努力形成思想共识，凝聚行业力量，推动全市法治建设事业；二是突出学习主线。坚持把学习贯彻始终，全市律师要认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，深刻理解 “四个全面”战略布局的重大意义，准确把握全面依法治国的目标任务，坚决拥护党对律师工作的领导。
（三）建立完善监督机制。律师协会、各党支部和律师事务所负责人要深入律师事务所、律师队伍中调查研究，把开展全面依法治国教育和加强律师党建与律师工作实际联系起来，组织律师事务所和广大律师对照宪法法律、《律师法》和相关规章制度，党的十八届三中全会《决定》明确指出：完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设，全国律师工作会议上也提出要深刻认识推进律师事业发展必须坚持保障律师执业权利和规范律师执业行为并重，进一步增强依法管理、规范管理、科学管理和严格管理意识，不断提高律师管理工作水平，充分发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，开展依法治国教育的同时，要认真查摆在拥护党的领导、拥护社会主义法治、坚持依法执业、坚持诚信执业、坚持规范执业等方面是否存在问题，有针对性地加强工作指导，坚持问题导向，及时发现问题，解决实际问题，制定整改措施，不折不扣、逐条逐项抓好整改落实，切实提高人民群众对律师服务和律师工作的满意度。
五、严格监督管理，不断提升执业质量水平和进一步规范指导广大律师争当实现法治社会的引领者和捍卫者。
（一）建立科学完善的律师管理制度。近期，司法部在联合两院、两部制定《关于依法保障律师执业权利的意见》，对《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》进行修订。根据征求意见稿的内容来看，在加强律师各项执业权利保障的同时，将进一步加大对律师执业违法违规行为的处罚力度，以前用行业自律管理的律师违规执业行为处分，部分将上升到用行政处罚的手段来解决，律师事务所不尽履行管理职责的，负责人也将受到处罚。下一步，我局公证律师管理科将联合律师协会主要针对律师执业管理的薄弱环节，加强律师执业管理制度建设，整治全市法律服务秩序，筑牢织密律师执业活动监督、激励、约束的规范体系，明确律师执业不得碰触、不能逾越的法律底线和道德底线，各律师事务所要建立完善律师恪守职业道德、严守执业纪律，严厉查处和纠正律师失德失信、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等各项管理制度。
（二）加强对律师的管理和指导。各律师事务所和律师必须严格遵守司法行政机关行政管理和律师协会行业管理，强化自身的直接管理责任和管理意识，提高律所和律师的监督指导，切实做好律师事务所和律师执业建章立制工作，建立健全律师管理工作长效机制。律师协会要强化律师管理工作，健全律师教育和执业监督管理的工作体制、机制，形成分工明确、衔接顺畅、齐抓共管的工作格局。同时律师协会要切实加强自身建设，依法依章程履行职责，完善行业管理机制，维护律师行业的整体利益，保障律师队伍健康发展。要把管理和服务有机结合起来，在严格管理的同时，要强化服务意识，善于团结服务广大律师，积极帮助他们解决执业过程中遇到的困难和问题，为律师服务经济社会发展创造机会、搭建平台。进一步加强律师执业权利保障，加强与公检法等相关部门的沟通联系，推进保障律师权利的各项制度的完善和落实，切实解决律师事业科学发展的体制性、机制性障碍，为广大律师充分发挥职能作用营造良好的法治环境。律师事务所的主任、合伙人，要切实承担起对本所律师执业行为的管理监督责任，建立健全并认真落实人员管理、业务管理、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度，堵住律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞，发挥好律师事务所在律师管理中的基础作用。
（三）加强对律师的监督和惩处。司法部要求各级司法行政机关要切实承担起监督查处责任，进一步健全律师监督和违法违规执业惩戒制度，建立行业处分与行政处罚有序衔接机制，做好对律师违法违规行为的监督和惩处工作，做到教育与惩处并举。司法行政机关要改进行政监督，解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题，集中力量查处重大的律师违纪违法案件。律师协会要强化行业监督，建立健全律师事务所负责人、律师谈话提醒和问责机制，运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段，对出了问题的律师和律师事务所，该约谈的约谈，该教育的教育，该处罚的依法依规严厉查处。要完善律师执业的准入制度和律师、律师事务所的执业考评机制。同时，要注重发挥党内监督、社会监督、舆论监督作用，促进律师依法执业。司法行政机关和律师协会要加强对投诉案件、违法违规行为的查处工作，坚决清除律师队伍中的害群之马；注重发挥查处违纪违法案件的警示作用和教育功能，对违法失信行为的律师进行曝光，通过典型案件警示教育，筑牢律师依法诚信执业的思想防线。
同志们，当前依法治国任务迫切，责任重大，如何开展好新形势下律师队伍法治建设和党建工作，关系到依法治国、法治北海建设事业成败，关系到全市法治社会稳定发展，关系到人民群众的切身利益。广大律师一定要切实增强开展依法治国教育和强化律师党建工作的责任感和使命感，积极配合司法行政机关宏观管理、律师协会行业管理和律师事务所自律管理，巩固依法治国教育和党建建设成果，努力建设高素质的律师队伍，充分发挥律师工作职能作用，为实现共同的法治理想、全面推进依法治国作出积极贡献。
